關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知

建設(shè)項目管理是為實現(xiàn)項目投資、進度、質(zhì)量目標而進行的全過程、全 面的規(guī)劃組織、控制和協(xié)調(diào)工作，內(nèi)容是研究如何高 效益地實現(xiàn)項目目標。今天上海貫馭的小編就帶您一起了解了解有關(guān)2022年關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知，通過今天的介紹希望能讓您對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有進一步的了解，一起來看看吧！
 
建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案
 
為貫徹落實2019年全國深化“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神重要講話精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”電視電話會議重點任務(wù)分工的通知》要求 加強監(jiān)管，改善服務(wù)”改革，優(yōu)化營商環(huán)境(國辦發(fā)〔2019〕39號)，深化建筑業(yè)“簡政放權(quán)，加強監(jiān)管，改善服務(wù)”改革，提高建筑工程企業(yè)(含工程勘察、設(shè)計、施工)資質(zhì)。
 
一、指導(dǎo)思想
 
在總主席新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，我們將貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，堅持推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則， 按照國務(wù)院深化“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革部署的要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別，合并等級設(shè)置。 簡化資質(zhì)標準，優(yōu)化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度性交易成本，打破制約企業(yè)發(fā)展的不合理約束，不斷激發(fā)市場主體活力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
 
二、主要內(nèi)容
 
(一)簡化資質(zhì)類別，合并等級設(shè)置。在疫情防控常態(tài)化條件下，做好“六個穩(wěn)定”，落實“六個確保”任務(wù)，進一步優(yōu)化建筑市場經(jīng)營環(huán)境，確保新舊資質(zhì)平穩(wěn)過渡，確保工程質(zhì)量安 全，按照穩(wěn)中求進的原則，積極穩(wěn)妥推進建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。部分專業(yè)劃分過細，業(yè)務(wù)范圍相近，市場需求小，合并企業(yè)資質(zhì)類別，合并等級過多的資質(zhì)等級。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)；工程設(shè)計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)；施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)操作資質(zhì)；工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級原則上將降為甲級和乙級(部分資質(zhì)只設(shè)甲級或不設(shè)甲級)。資質(zhì)等級降低后，中小企業(yè)承包業(yè)務(wù)范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業(yè)發(fā)展。具體的壓力降低如下:
 
①、工程勘察資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)；四類職業(yè)資格和勞動資格整合為巖土工程、工程勘察、勘探、檢測等三類職業(yè)資格。綜合資格不分級，專業(yè)資格降為甲級和乙級。
 
②、工程設(shè)計資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資格整合為14類行業(yè)資格；將151種職業(yè)資格、8種特殊資格和3種事務(wù)所資格整合為70種職業(yè)資格和事務(wù)所資格。綜合資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)不分級；行業(yè)和職業(yè)資格等級原則上降為甲級和乙級(部分資格只設(shè)甲級)。
 
③、施工資質(zhì)：將10類施工總承包企業(yè)超資質(zhì)調(diào)整為綜合施工資質(zhì)，可承接各行業(yè)、各等級的施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程專業(yè)承包資質(zhì)整合為總承包資質(zhì)；將36項專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)操作資質(zhì)，將審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)操作資質(zhì)不分級；總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)原則上降為甲級和乙級(部分專業(yè)承包資質(zhì)不分級)。其中，本行業(yè)甲級總承包資質(zhì)的承包業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。
 
④、工程監(jiān)理資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)；取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程專業(yè)資格，保留其余10項專業(yè)資格；取消事務(wù)所資格。綜合資格不分級，專業(yè)資格降為甲級和乙級。
 
（二）、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同guo務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、關(guān)鍵人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)的承包業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多項資質(zhì)合并的，新增資質(zhì)的承包業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，比較大限度減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
 
(三)、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)經(jīng)營：進一步加大簡政放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點，將除綜合資質(zhì)以外的其他等級資質(zhì)下放至省級及以下相關(guān)主管部門審批(其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等的資質(zhì)審批權(quán)限。由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定)，方便企業(yè)就近辦理。試點地方要明確專門機構(gòu)和專業(yè)人員負責企業(yè)資質(zhì)審批，制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，確保下放后地方能很好地接受和管理資質(zhì)審批權(quán)。企業(yè)資質(zhì)全國通用。嚴禁在各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施，嚴厲查處變相市場準入壁壘，限制企業(yè)違規(guī)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)，維護統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。
 
(四)、優(yōu)化審批服務(wù)，推行承諾制：深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快企業(yè)資質(zhì)審批網(wǎng)上辦理，實行全程網(wǎng)上申報審批，逐步推行資質(zhì)證書電子化，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡化各類證明事項。凡能通過政府部門間信息共享獲得的證明材料，不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制的適用范圍，明確審批標準，逐步提高企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
 
(五)加強事后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安 全：堅持放管結(jié)合，強化資質(zhì)審批后動態(tài)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，全 面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式和“互聯(lián)網(wǎng)加監(jiān)管”模式，強化工程建設(shè)各方主體責任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法行為的查處力度。，強化事后問責，依法嚴格追究工程質(zhì)量安 全事故責任企業(yè)和人員的法律責任。
 
三、保障措施
 
(一)、完善工程招投標制度，引導(dǎo)建設(shè)單位合理選擇企業(yè)。繼續(xù)深化工程招標制度改革，完善工程招標資格審查制度，優(yōu)化調(diào)整工程招標條件，引導(dǎo)建設(shè)單位從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面進行更加全 面的考察，自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè)。積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，為業(yè)主選擇有資質(zhì)的企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。
 
(二)、完善職業(yè)資格管理制度，落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業(yè)資格管理制度，進一步明確注冊人員在工程建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責任，推動建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度，不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，落實工程質(zhì)量終身責任制，為提高工程質(zhì)量、保障安 全生產(chǎn)提供有力支撐。
 
(三)、加強督促指導(dǎo)，確保改革措施落實。制定建筑工程企業(yè)資質(zhì)標準和指標規(guī)范，進一步細化審批標準和要求，加強地方審批人員培訓，提高資質(zhì)審批服務(wù)能力和水平。不定期對地方資質(zhì)審批工作進行抽查，對違法審批行為嚴肅處理并公開曝光。情節(jié)嚴重的，取消企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點資格。
 
(四)、完善信用體系，充分發(fā)揮市場機制的作用。進一步完善建筑市場信用體系，加強工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信用信息應(yīng)用，完善“黑名單”制度，加大失信懲戒力度。加快推行工程保證保險制度，充分發(fā)揮市場機制的作用，規(guī)范工程建設(shè)各方行為，有效控制工程風險。
 
(五)、做好資質(zhì)標準的修訂和更新工作，確保平穩(wěn)過渡。開展建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理法規(guī)和標準修訂工作，合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)考核指標。設(shè)置1年過渡期。到期后簡單換證，即根據(jù)新舊資質(zhì)的對應(yīng)關(guān)系，直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不重新驗證資質(zhì)。
 
(六)、加強政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑，讓市場主體綜合采取各項改革措施，減少資質(zhì)類別和等級，提高政策透明度。加強輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)市場主體反映的熱點問題，營造良好的輿論環(huán)境。
 
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